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在全县河湖“清四乱”专项行动“百日攻坚战”工作部署会议上的讲话

编稿时间:2019-04-25     来源:县平台办     作者:平台办

                                                                                                                                  袁 强

                                                                                                                        (2019年4月24日)

同志们:

这次会议是盘口、县平台研究决定召开的一次重要会议,目的就是,按照省市有关要求,全面推进河湖“清四乱”专项行动“百日攻坚战”,动员全县上下,统一行动,全面打赢这场硬仗。刚才,秋田同志宣读了《专项行动方案》,请各乡镇、各部门严格按照《方案》要求,抓好贯彻落实。下面,就本次河湖“清四乱”专项行动“百日攻坚战”,我讲三点意见:

第一,要切实提高政治站位,深刻认识河湖保护工作的重要性和紧迫性

全面推行河湖长制是中央部署的一项重大改革,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。党的十八大以来,党中央高度重视生态文明建设,特别是水生态建设,并作出了一系列重大决策部署。习近平总书记多次强调,生态环境没有替代品,用之不觉、失之难存,要始终把生态文明建设摆在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略突出位置。一方面,上级高度重视。省市都高频次、高密度的召开河湖保护会议对有关工作进行部署。4月22日,我省召开了全省河湖“清四乱”专项行动推进会议;随后,我市也召开相应会议进行安排部署。同时,上级将河湖“清四乱”专项行动确定为“百日攻坚战”,可以看出,中央、省市对这项工作的重视程度和抓好河湖“清四乱”的坚定信心和决心,相信大家都有深刻体会。另一方面,实际问题突出。当前,我县的一些河湖确实有不少农药污染、垃圾污染等现象,违法捕鱼、电鱼现象也时有发生,一些河湖健康生命受到严重威胁,鱼类数量呈逐年下降趋势,对我县的渔业发展、生态环境、实施乡村振兴发展都造成极为不利的影响。因此,各乡镇、各部门要切实提高政治站位,要站在践行习近平生态文明思想、保障国家生态安全的高度,不断强化政治担当、责任担当和使命担当,拿出敢于碰硬、迎难而上的勇气,用更有力的措施、更严密的管护,彻底解决这些突出问题,全力打赢这场“百日攻坚战”。

第二,要紧扣重点难点问题,努力推动河湖长制由全面建立转向全面见效

今年,是河湖保护的攻坚期和关键期,这段时间,省里之所以将河湖“清四乱”作为“百日攻坚战”进行实施,主要原因是“清四乱”是河湖管理工作中的最关键环节,也是重中之重。目前来看,我县的河湖保护工作形势不容乐观,有些问题较为复杂,处理不好很容易造成社会矛盾,因此,我们要坚持问题导向,抢抓时间,集中开展整治行动,确保按照上级要求,在6月末前完成河湖“清四乱”工作。

是在执行落实上要严格。从前期掌握情况来看,沿黑龙江一带存在的问题较多,基本涵盖了所有的“四乱”问题,有圈地种地的、有搞养殖的、有建旅游点的、有违法采砂的,等等。对于这些没有相应手续、不符合河湖管理要求且明显违规的,无论是个人投资还是国有资产,都一视同仁,绝不留情,彻底拆除。各乡镇、各部门要做好碰“硬”的思想准备,要本着对盘口、县平台负责、对广大人民群众负责的责任感和使命感,主动克服困难,用最严格的执法,最有力的措施,还河湖一个干净、整洁的空间,给广大人民群众一个满意的交代。同时,各级河段长都要发挥作用,主动担当责任,全面掌握所负责河段的具体情况,严格执行巡河制度,发现问题主动协调有关单位解决,跟踪督办,直至整改结束并符合标准;对于处置有困难的要尽快向上级河长汇报,配合上级河长及有关部门做好整改工作。

是在解决问题上要稳妥河湖“清四乱”是河湖长制工作最难突破的环节,我们很多河湖周围的设施建筑已经成规模、甚至见效益了,其中还有一部分是国有资产,一旦拆除势必会造成一定经济损失,触动很多群众的切身利益。但违规设施是必须要拆除的、违规问题是必须要整改的;涉及国有资产的,是哪个部门的哪个部门要领任务,各乡镇要与这些部门做好对接;涉及个人投资的,要讲明政策、讲清形势,要让当事人认可理解,鼓励个人自行拆除或帮助拆除,要稳妥推进,不要造成社会矛盾;对于确实有必要强制拆除的,按照相关程序强制执行。可以说,这些工作很难,时间也很紧迫,特别是各乡镇、村屯作为实施主体,更是要直面这些棘手问题,压力很大,但大家也要清楚认识到,这是我们必须下决心完成的硬任务,盘口、县平台会给予最大的支持,希望各乡镇、各部门都能将思想统一到全县的整体工作部署上来,主动作为,迎难而上,共同突破难关,拿下这块难啃的“硬骨头”。

是在性质确定上要谨慎。河长制工作涉及面广、涉及部门较多,前期下发的《钱柜7772019年河湖长制重点工作方案》中有各部门明确分工,部分问题整改较为复杂,各单位要全力抓好贯彻落实。同时,就我们目前掌握情况看,有些设施建筑还不能完全确定是属于违章的,从河长制工作的角度看是需要我们进行整改的,但不排除有个别设施是符合本行业要求,必须建设的。对于这部分在政策上有冲突、有争议的问题,要慎重推进,不能盲目的拆除,以免造成不必要损失。会后,县水务局要将前期梳理出的违规问题清单,发至各乡镇、各部门,各部门要主动认领任务,对照本行业的规定,梳理相关手续,进一步明确合法性,积极与上级对口部门沟通请示,并及时将具体情况反馈至县河长办和有关乡镇,对于争议较大的、拿捏不准的要及时报有关县级河段长,县河长办要把掌握好政策的精准度,与上级河长办做好对接,切实做到应改尽改,整改一处、销号一处,保证全县河湖“清四乱”工作顺利完成。

第三,要健全完善长效机制,务必形成河湖“清四乱”攻坚战高压态势

河湖长制既是治水工作机制,也是责任制,我们要在“长效”上下功夫,充分把握这次河湖清四乱“百日攻坚战”的契机,进一步健全完善河湖长制长效机制,打造河畅、水清、岸绿、景美的河湖环境。

一要长抓执行,促进责任落实到位。全县河长分为三级体系,主要职责就是负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括本次的“清四乱”工作。各级河长要强化第一责任人意识,不断提高河湖管护的执行力,认真履行管、治、保“三项职责”,做到情况明、责任清、措施实、督查严。县河长办要定期召开专题会议调度推进,听取各相关单位的工作汇报,处理一些急难险杂的问题,并及时总结全县河湖“清四乱”进展情况,定期上报盘口、县平台。各有关部门和单位按照职责分工,协同推进各项工作,构建横向到边、纵向到底的河长制网络体系,实现河长制工作的规范化。

二要长抓落实,形成严密工作机制。各乡镇都要结合本辖区河湖管理实际,分类细化各级河湖长任务,明确河湖长履职的具体内容、要求和标准,将“清四乱”作为检验河湖面貌是否改善、河长是否称职的底线要求。各级河长通过巡河发现问题,要移交到相关部门整改,并跟踪督导执法和整改过程,了解问题整改反馈情况,再次巡河核实整改结果,确保问题得到有效解决,建立“发现—移交—督导—整改—反馈—核实”的河长闭环工作机制。同时,要健全联动机制,各单位相互之间密切配合,实现“部门布置、乡镇落实”“乡镇推进、部门报道”“一门主责、多方支持”的良好工作格局,推动全县河湖管护实现常态化治理。

三要长效管护,助力河湖保护升级。要进一步健全河湖巡查、保洁、执法等日常管理制度,落实河湖管理保护责任主体、人员、设备,实行河湖动态监控,加大河湖管理保护监管力度。要充分发挥河道保洁员的作用,每个村级河段要至少配备1名保洁员,定期对河道垃圾进行清理。同时,要充分利用巡河系统AAP 软件,建立河湖巡查日志,对巡查时间、巡查河段、发现问题、处理措施等进行详细记录。建立全覆盖的河长制督察体系,成立督察组定期赴各河湖实地检查,及时准确掌握各级河长履职和河湖管理保护的真实情况。对发现的突出问题,采取挂牌督办,对违法违规的单位、个人依法进行处理,形成长效管护机制,实现河湖生态的长治久清。

四要长效监督,营造良好舆论氛围。要健全公众参与机制,充分发动群众力量,挖掘一批民间河长,发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。要设立监督电话、公开电子信箱,畅通公众反映问题的渠道,建立激励性的监督举报机制,调动社会公众监督积极性,对群众反映的问题要及时予以处理。河长办也要积极开展横向对比,挖掘其他地区的典型经验和创新举措,应用到我县的实际工作中。同时,要利用传统媒体以及微信公众号、客户端等新媒体,宣传河湖管理保护专项行动及取得的成效。宣传、文化等部门要组织一些专项活动,将河湖保护与精神文明建设结合起来,鼓励各部门、社会团体、学校师生主动参与,激发广大群众的保护意识,共同开展河湖治理监督管护。

同志们,开展河湖“清四乱”专项行动“百日攻坚战”,任务艰巨、责任重大、意义深远。我们要严格按照盘口、县平台的工作部署,全面抓好工作落实,切实把河湖治理好、管理好、保护好,努力把生态环境优势转化为绿色发展优势,为建设小康钱柜作出积极贡献。